![]() | Эту статью предлагается удалить. |
частично признанное государство | |||||
Республика Крым | |||||
---|---|---|---|---|---|
укр. Республіка Крим крымскотат. Къырым Джумхуриети, Qırım Cumhuriyeti | |||||
|
|||||
Девиз: «Процветание в единстве» | |||||
Гимн: Гимн Республики Крым | |||||
![]() |
|||||
Столица | Симферополь | ||||
Крупнейшие города | Севастополь, Симферополь, Керчь, Евпатория | ||||
Язык(и) | русский, украинский язык и крымскотатарский язык | ||||
Официальный язык | русский, украинский и крымскотатарский | ||||
Денежная единица | российский рубль, украинская гривна | ||||
Площадь | 26 945 км²[b] | ||||
Форма правления | парламентская республика | ||||
Председатель Совета министров | Сергей Аксёнов | ||||
Председатель Государственного совета Республики Крым | Владимир Константинов | ||||
Дипломатическое признание |
![]() |
||||
История | |||||
• 17 марта 2014 | Провозглашение независимости | ||||
• 18 марта 2014 | Подписание договора о присоединении Крыма к России | ||||
• 21 марта 2014 | Завершение юридической процедуры присоединения Крыма к России[c] | ||||
Предшественники и преемники | |||||
|
Респу́блика Крым (укр. Республіка Крим, крымскотат. Къырым Джумхуриети, Qırım Cumhuriyeti) — самопровозглашённое государство, существовавшее с 17 по 18 марта 2014 года. Располагалось на Крымском полуострове, включало территории Автономной Республики Крым и города Севастополя, занятые российскими войсками при поддержке крымских отрядов самообороны. Украина Республику Крым не признавала и продолжила считать эти территории своими.
Независимость Республики Крым являлась заведомо временной и провозглашалась для юридического упрощения присоединения Крыма к России[3][4], нося тем самым сугубо «технический», формальный характер[5]. Она была признана только Россией.
Одностороннее провозглашение независимости и последовавшее уже на следующий день упразднение Республики Крым произошло в ходе присоединения Крыма к Российской Федерации, осуществлённого в феврале—марте 2014 года. Ему непосредственно предшествовали многомесячные антипрезидентские и антиправительственные акции («Евромайдан»). Гражданское противостояние в Крыму обострилось после того, как в феврале 2014 года они привели к смене власти на Украине: ряд решений новой власти (голосование Верховной рады об отмене закона об основах государственной языковой политики, подготовка закона о люстрации) способствовал мобилизации значительного количества этнических русских, составлявших большинство населения Крыма, против новых властей Украины. Особую позицию занял Меджлис крымскотатарского народа, претендующий на роль представительного органа крымских татар. 21-23 февраля он организовал массовые акции в поддержку новой украинской власти.
В отличие от 1990-х годов, Россия на этот раз оказала деятельную поддержку пророссийским силам в Крыму. При этом на Украине принято считать, что Россия инициировала свои действия в отношении полуострова ещё 20 февраля, то есть до смещения Януковича с поста президента, тогда как по утверждению российских властей, поручение «начать работу по возврату Крыма» было отдано президентом Путиным утром 23 февраля[6], после проведения спецоперации по эвакуации смещённого президента В. Ф. Януковича.
23—24 февраля под давлением пророссийских активистов[7] была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя. 26 февраля сторонники Меджлиса и новой украинской власти попытались занять здание крымского парламента и заблокировать его работу. Рано утром 27 февраля российский спецназ занял здания органов власти АР Крым[8][9][10], после чего депутаты Верховного Совета АР Крым, собравшиеся в здании парламента, отправили в отставку правительство Анатолия Могилёва и приняли решение о проведении 25 мая общекрымского референдума о расширении автономии полуострова в составе Украины[11]. Новое правительство Крыма возглавил лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов, заявивший о непризнании нового руководства Украины[12] и обратившийся к руководству России за «содействием в обеспечении мира и спокойствия на территории Автономной Республики Крым»[13].
1 марта Совет Федерации удовлетворил официальное обращение президента Владимира Путина о разрешении на использование российских войск на территории Украины[14][15], хотя к этому времени они там уже фактически использовались[8]. Российскими военнослужащими совместно с отрядами добровольцев были блокированы все объекты и воинские части ВС Украины на территории полуострова, командование которых отказалось подчиниться правительству Крыма[16]. 6 марта была изменена формулировка вопроса, выносившегося на готовившийся референдум, — населению было предложено проголосовать о присоединении Крыма к России[17]. Не дожидаясь результатов референдума, власти АРК обратились к российскому руководству с просьбой о начале процедуры вхождения Крыма в Российскую Федерацию[17] и приняли постановления об обособлении исполнительной власти и судебных органов крымской автономии от Украины[18][19]. Ещё до этого было объявлено о создании вооружённых сил крымской автономии.
Присоединение Крымского полуострова к России на правах российского региона требовало соблюдения процедур, установленных федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года. Согласно этому документу, принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется исключительно по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства, причём инициатором такой процедуры должно быть именно иностранное государство (а не РФ). Россия, следовательно, нуждалась в согласии Украины на данную процедуру — согласии, получение которого было невозможно. Ещё 28 февраля в Государственную думу был внесён законопроект, допускающий присоединение к России частей иностранных государств по инициативе местных властей отделяющихся территорий или на основании решения местного референдума — в случае отсутствия в иностранном государстве «эффективной суверенной власти», обеспечивающей гражданские права населения[20]. Этот законопроект, однако, подвергся критике как противоречащий международному праву[20] и Конституции РФ[21].
11 марта, с целью преодоления указанных проблем[3][22][23][24][25], Верховным Советом АРК (большинством 78 депутатов Верховного Совета АРК из 81, принявшего участие в голосовании) и Севастопольским горсоветом была принята Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя[26][27], в которой, со ссылкой на положения Устава Организации Объединённых Наций и ряд других международных документов, закрепляющих право народов на самоопределение, а также на решение Международного суда ООН о правомерности провозглашения независимости Косова, было заявлено о намерении руководства Автономной Республики Крым и города Севастополя провозгласить независимость Крыма в случае, если в результате референдума 16 марта 2014 года будет принято решение о вхождении Крымского полуострова, включая территории Автономной Республики Крым и города Севастополя, в состав России[26][28].
В Декларации было заявлено и название предполагаемого государства — предполагалось, что оно будет называться Республикой Крым, без указания на «автономный статус»[20], провозглашался демократический светский и многонациональный характер государства, его обязательство поддерживать мир, межнациональное и межконфессиональное согласие на своей территории; заключительный пункт документа предполагал обращение к России с предложением о принятии в состав РФ[27][29].
МИД России в тот же день заявил, что считает решение парламента Крыма объявить Декларацию о независимости абсолютно правомерным[30]. МИД Украины в свою очередь выразил протест в связи с данным заявлением МИД России и назвал решение Верховного Совета Автономной Республики Крым «антиконституционным, незаконным и юридически ничтожным»[31][32], в дальнейшем оно приостанавливалось исполняющим обязанности президента Украины[33] и было отвергнуто конституционным судом страны[34].
16 марта в Крыму состоялся референдум, по официальным результатам которого подавляющее большинство голосовавших поддержало присоединение к России[35][36][37][38][39].
17 марта, опираясь на итоги референдума, Верховный Совет Автономной Республики Крым провозгласил Крым независимым суверенным государством — Республикой Крым, в которой Севастополь имеет особый статус, — и обратился к России с предложением о принятии Республики Крым в состав РФ в качестве субъекта со статусом республики[40][41]. Согласно принятому ВС АРК постановлению о правопреемстве республики, «территория Республики Крым определяется границами Автономной Республики Крым и города Севастополя, существовавшими на день провозглашения Республики Крым как независимого суверенного государства»[42]. Сам парламент стал именоваться Государственным советом[43][44] и получил статус высшего органа власти республики. Депутатский состав парламента предполагалось сохранить до сентября 2015 года[4]. Согласно принятому решению, до принятия новой редакции Конституции республики в силе была оставлена Конституция АРК 1998 года[45].
Парламент Крыма своим постановлением также одобрил частичную отмену законодательства Украины и передал имущество и денежные средства украинских государственных органов, а также государственную собственность Украины в распоряжение Республики Крым[4]. В частности, были национализированы порты Крыма[46] и расположенное на территории Крыма имущество «Черноморнефтегаза» и «Укртрансгаза»[47], Керченская паромная переправа[46][48], Керченский государственный морской технологический университет, Южный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии, а также собственность Администрации морских портов Украины, Севастопольского регионального представительства классификационного общества «Регистр судоходства Украины» и Севастопольского филиала Инспекции по подготовке и дипломированию моряков[46], дорожная (в том числе железнодорожная) инфраструктура Крыма, аэронавигация полуострова, была создана собственная авиакомпания «Универсал-Авиа», которая ранее осуществляла нерегулярные перевозки[48].
Также были национализированы заповедники, природные парки, лесхозы и охотничьи хозяйства. Под национализацию попала 131 компания агропромышленного комплекса, среди которых винодельческие заводы «Магарач» и «Массандра», завод шампанских вин «Новый Свет»[48].
Было принято решение о создании Пограничной службы республики и ряда других ведомств — Агентства рыбного хозяйства, Службы статистики, Республиканского комитета по геологии и природным ресурсам. Ряд органов власти республики был преобразован в министерства — в частности, министерство топлива и энергетики и министерство по информации и массовым коммуникациям[49]. Исполнительные органы АРК были переименованы в органы власти РК, в частности крымское правительство стало называться Советом министров Республики Крым[40].
В то же время депутаты продлили на некоторое время действие на территории провозглашённой республики судебных органов Украины, а также бюджетного и налогового кодексов Украины[4].
Депутаты приняли временное положение о Банке Крыма, на который были возложены «защита и обеспечение устойчивости денежного обращения; развитие и укрепление банковской системы; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчётов». Официальной денежной единицей Республики Крым был объявлен российский рубль, при этом также было объявлено, что гривна будет иметь такой же статус до 1 января 2016 года. Парламент поручил Совету министров Крыма подготовить проект обращения к Российской Федерации об оказании финансовой помощи в объёме, необходимом для бесперебойного функционирования бюджетной системы страны[4]. Было принято решение о переходе с 30 марта 2014 года на московское время (по состоянию на 30 марта 2014 года — UTC+4), действовавшее на территории АР Крым в первой половине 1990-х годов[50].
Государственный Совет Республики Крым уполномочил Сергея Аксёнова и Владимира Константинова подписать договор о присоединении Крыма к России[51].
На внеочередном пленарном заседании городского совета Севастополя 17 марта были утверждены результаты общекрымского референдума на территории Севастополя, было решено поддержать провозглашение независимости Крыма, переименовать Севастопольский городской совет в Законодательное собрание, а также уполномочить председателя координационного совета по организации Севастопольского городского управления по обеспечению жизнедеятельности Севастополя Алексея Чалого подписать межгосударственный договор о принятии города-героя с особым статусом Севастополя в состав Российской Федерации[52].
Министерство иностранных дел Украины призвало международное сообщество не признавать Республику Крым[53], тогда как Россия в тот же день признала независимость республики[54][55][56][57] и одобрила проект договора о присоединении Крыма[58].
18 марта 2014 года в Георгиевском зале Кремля договор был подписан[59][60], в составе России были образованы 2 новых субъекта Федерации — Республика Крым и город федерального значения Севастополь. 21 марта президент Российской Федерации Владимир Путин подписал законы о принятии Крыма и Севастополя в состав России и о ратификации договора[1], в Крыму процедура ратификации не проводилась по причине её отсутствия.
С точки зрения России, Республика Крым к моменту её вхождения в РФ являлась суверенным и независимым государством[55], реализующим своё право на слияние с другим государством[61]. Будучи признана только Россией, Республика Крым может рассматриваться как самопровозглашённое государство[e][62], распространёнными критериями которых являются «критерии государственности» по конвенции Монтевидео: наличие постоянного населения, определённой территории, собственного правительства, способности к вступлению в отношения с другими государствами[63]. Республика Крым имела «определённую территорию» (хотя и неурегулированную окончательно) и население[63]; крымские сепаратисты «пытались установить свою власть на полуострове» и исключить украинское управление им, стремясь обеспечить признание «эффективного» характера их сецессии[64].
Вместе с тем, «существенное российское присутствие» позволяет критикам ставить под вопрос наличие у республики соответствие критерию наличия собственного эффективного правительства[65] («территория Крыма контролировалась скорее Россией, чем крымскими властями»[66]), а тот факт, что территория республики являлась целиком спорной, выдвигается в качестве возражения тезису о наличии у республики одного из фундаментальных свойств государства — собственно «определённой территории»[66]. «Способность к вступлению в отношения с другими государствами» ставится под сомнение ввиду кратковременного существования РК[67], кроме того, она сковывалась тем, что референдум и провозглашение независимости (как и последовавшее формальное включение в РФ) не получили международного признания: в частности, Генеральная Ассамблея ООН в дальнейшем приняла резолюцию, в которой «призывает все государства, международные организации и специализированные учреждения не признавать любое изменение статуса Автономной Республики Крым и города Севастополя…»[68][69], аналогичное осуждение изменений статуса Крыма содержалось и в заблокированном Россией проекте резолюции Совета Безопасности ООН[63], расклад голосов по которому «говорит о широком осуждении действий России со стороны членов ООН»[67].
Выход Автономной Республики Крым и Севастополя из состава Украины противоречит Конституции Украины, согласно которой вопрос изменения границ Украины должен решаться только на всеукраинском референдуме, назначаемом Верховной радой Украины[70][70][71][72][73][74]. Руководство России в этой связи опирается на прецедент с признанием одностороннего провозглашения независимости Косова и концепцию «возмещающего отделения»[75]; по утверждению РФ, предусмотренное Уставом ООН и Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года № 2625 (XXV), право на самоопределение, в том числе на «свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним», было реализовано «в экстремальных условиях невозможности реализации [населением Крыма] права на самоопределение в рамках Украины, усугубившихся приходом к власти незаконных властей, которые не представляют весь украинский народ»[76].
Западные исследователи отвергают правомерность провозглашения независимости Крыма[77], в этой связи ими выдвигаются тезисы о соблюдении внутреннего самоопределения («с точки зрения международного права автономный статус республики Крым с его особыми полномочиями фактически уже исчерпывает право на самоопределение»), проведения референдума в условиях военного вмешательства («противоречившего императивным нормам международного права», в силу чего даже «искреннее желание крымчан присоединиться к России» не делает референдум законным[f]), нарушении обязательств России по признанию границ Украины и невмешательству во внутренние дела страны[78], наконец, ставятся под сомнение соответствие жителей Крыма понятию «народа»[75] и само самоопределение населения полуострова[79], а также применимость концепции «возмещающего отделения» (самой по себе спорной) и косовских аналогий к крымской ситуации[75]. Российские же исследователи, в основном, признают его правомерным и соответствующим концепции возмещающего отделения[77], а военную поддержку властям самопровозглашённой республики рассматривают как призванную «избавить народ Крыма от насильственных действий <…> лишающих граждан возможности провести референдум»[80][81].