Реклама


Пенсионный возраст

Пенсио́нный во́зраст — устанавливаемый государством возраст гражданина, по достижении которого он может обратиться за назначением пенсии по старости. Достигнув такого возраста, гражданин вправе стать получателем пенсионных выплат от государства. Многие при этом желают продолжать работать, но иногда действует правило «либо зарплата, либо пенсия». Если человек, выйдя на пенсию, прекращает трудовую деятельность, то сам он перестаёт быть плательщиком пенсионных взносов (налогов). При добровольной отсрочке обращения, впоследствии назначается более высокая пенсия.

В обиходных ситуациях под пенсионным возрастом может пониматься не возраст возникновения права на пенсию по старости, а весь период жизни от этого момента или, ещё менее строго, пожилой возраст вообще.

Содержание

История[ | код]

Пенсии имеют древнюю историю, хотя в течение длительного времени они не были массовыми — и государственными. Традиционно о «своих» в Европе заботились церкви и гильдии; абсолютные монархи пытались перехватить инициативу, так, в 1598 году парламент правительства Елизаветы I (англ.) установил выплату пенсий бывшим солдатам, но даже такие ограниченные меры не продолжались постоянно; единственной гарантией против нищеты являлась земельная собственность[1]. Елизаветинский Закон о бедных (англ.) возложил в 1601 году заботу о пожилых нетрудоспособных людях на местное самоуправление, выплаты производились после утраты трудоспособности при условии работы до этого момента. Хотя средняя продолжительность жизни а Англии тогда была около 35 лет, это в основном определялось высокой детской смертностью, и доживший до 15 лет имел хорошие шансы прожить более шестидесяти лет. Те, кто более «не могли работать», получали выплаты в размере зарплаты наёмного работника, но многие шестидесяти- и семидесятилетние продолжали работать (перепись 1570 года в Норидже упоминала трёх вдов 74, 79 и 82 лет как уже «почти не могущих работать»)[2].

В Западной Европе первая государственная пенсионная система для военных была создана Карлом III в 1762 году, в 1780-х годах Австрия и Швеция ввели пенсионные системы для госслужащих. Иногда такие пенсионные схемы покрывали только жену и детей, предполагалось, что чиновник продолжит работу до смерти[3]. Идеи массовой пенсионной системы распространились только с приходом Великой французской революции: за них агитировал Томас Пейн, а революционное правительство якобинцев под влиянием соображений Кондорсе одобрило принцип социальной пенсии — но за несколько недель до своего падения[4].

Первой страной, создавшей пенсионную систему, целью которой было оказание помощи людям, утратившим способность обеспечивать собственное существование в связи с достижением возраста нетрудоспособности, стала Германия. Согласно закону о государственном пенсионном обеспечении лиц, работающих по найму, принятому в 1880-е годы, пожилые люди обрели право на государственную пенсию в размере 20 % от средней зарплаты[5] по достижении 70-летнего возраста. Принятие этого закона стало реализацией одного из пунктов социальной программы германского рейхсканцлера Отто фон Бисмарка, с помощью которой он перехватил инициативу у германских социалистов. Такой высокий возрастной порог давал возможность получать пенсию только лицам, уже полностью (в лучшем случае — почти полностью) исчерпавшим ресурс своей работоспособности. Впрочем, следует отметить, что по ещё одному закону из «социального пакета» Бисмарка люди, утратившие трудоспособность до достижения пенсионного возраста, могли рассчитывать на пенсию по инвалидности. Поскольку в конце XIX века до 70 лет доживали очень немногие, под влиянием профсоюзов и социал-демократов, вернувшихся к политической активности после ухода канцлера и прекращения действия закона об их запрете, пенсионный возраст был снижен до 65 лет.

В Российской империи пенсионная система оформилась на рубеже XIX—XX вв., при этом строгого возрастного ценза, когда человек мог отся на пенсию, не было. После революции 1917 года систему сразу упразднили. В СССР пенсионное обеспечение по старости было введено в 1928 году для ряда категорий граждан (рабочих горнорудной и текстильной промышленности), а с середины 1930-х пенсию стали платить всем городским рабочим и служащим. Возраст выхода на пенсию по старости был законодательно утверждён в 1932 году: 55 лет для женщин и 60 — для мужчин. Окончательно система пенсионного обеспечения в СССР была установлена в 1956 году (система стала охватывать и членов колхозов, но их возраст выхода на пенсию был выше), с принятием закона «О государственных пенсиях»[6]. Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 26 сентября 1967 г. № 888 возраст выхода на пенсию у членов колхозов был снижен на 5 лет и стал таким же, как у рабочих (55 лет для женщин и 60 — для мужчин); кроме того, был установлен более низкий пенсионный возраст для некоторых категорий работников.

Современность[ | код]

Разновидности пенсионного возраста[ | код]

Для граждан, имевших обычные условия труда, многие страны (СССР и Россия до 2013 года к ним не относились) устанавливают несколько возрастов для выхода на пенсию:

Так, в США ранний выход на пенсию для работника, родившегося в 1954 году, составляет 62 года, нормальный — 66 лет, максимальный — 70 лет. При наличии таких разновидностей под «пенсионным возрастом», по умолчанию, понимается нормальный пенсионный возраст. В России (как и ранее в СССР) в законе прописан только один возраст (тем самым, нормальный). Однако, с 2013 года добровольное откладывание обращения за назначением пенсии на 1—10 лет в РФ позволяет затем получать более высокие выплаты (понятие «максимальный возраст» при этом не употребляется)[8].

Исследователи используют также «эффективный» возраст, по достижении которого средний человек прекращает работу (для исключения ранней инвалидности обычно рассматриваются лишь уходы с рынка труда после 40 лет[7]). Этот возраст часто сильно отличается от указанных в законах, например в Южной Корее при нормальном возрасте в 60 с небольшим лет, средний человек выходит на пенсию после 70 лет, в Бельгии — наоборот: при нормальном возрасте в 65 лет средний возраст прекращения работы — около 60 лет; в среднем по страна-членам ОЭСР в 2015 году этот возраст составлял около 65 лет (чуть выше для мужчин, чуть ниже для женщин)[9]. В России в 2016 году женщины в среднем выходили на пенсию в 60 лет, мужчины — в 63 года[10].

Средняя продолжительность получения пенсии определяется вычитанием эффективного пенсионного возраста из предсказанной продолжительности жизни тех, кто вышел на пенсию. Например, в России в 2016 году вышедший на пенсию мужчина в среднем будет получать пенсию в течение 13 лет (76 лет продолжительности жизни — 63 года при выходе на пенсию), а женщина — 17,5 лет (77,8 — 60,3). Средние показатели пребывания на пенсии по ОЭСР в 2016 году — 18 и 22 года для мужчин и женщин соответственно[10].

Среди стран-членов ОЭСР пенсионный возраст в 2017 году находился в диапазоне от 58 лет (женщины в Турции) до 67 лет (Исландия, мужчины в Израиле, Норвегия). В девяти из этих 35 стран пенсионный возраст женщин был ниже, чем у мужчин[11]; шесть из числа таких стран планируют ликвидировать разницу путём повышения пенсионного возраста для женщин, Израиль сокрашает разницу, и лишь Швейцария и Польша планируют сохранить разрыв между женщинами и мужчинами[12]. Более половины стран находятся в процессе повышения пенсионного возраста, в среднем на 3,3 года[12].

В Европе и США в отдалённой перспективе — к 2060 году — возраст выхода на пенсию собираются повышать до 70 лет как для мужчин, так и для женщин. Премьер-министр Швеции стремится повысить пенсионный возраст до 75 лет.

Во всех странах существуют и специально оговариваются в законодательстве особые правила досрочного выхода на пенсию лиц, длительное время занятых на тяжёлых (например подземных), сопряжённых с угрозой для жизни (военные, полицейские) или требующих особой концентрации (скажем, железнодорожники, медики) работах.

В постсоветской России[ | код]

В постсоветской России по конец 2018 года действовал пенсионный возраст, установленный в 1932 году, а именно:

Особые ситуации:

В 2010-е годы в правительстве России и в обществе стали проходить эпизодические обсуждения возможности и целесообразности повышения пенсионного возраста[14][15], поскольку, согласно данным Росстата, население России меняет статус с трудоспособного на нетрудоспособный опережающими темпами. Эта тенденция наблюдается во всём мире, но в России — особенно ярко.

В мае 2016 года был принят законопроект, направленный на поэтапное, каждый год по полгода, увеличение пенсионного возраста чиновников (государственных и муниципальных служащих) до 65 для мужчин и до 63 лет для женщин. Закон вступил в силу 1 января 2017 года[16]. Вместе с тем, как только госслужащий увольняется, то есть перестаёт занимать государственные должности, он вправе обратиться за назначением пенсии по старости в обычном порядке, учитывая возраст[17].

События 2018 года[ | код]

Начиная с мая 2018 г., идея о повышении пенсионного возраста стала одним из центральных внутриполитических вопросов в России. По мнению демографов и экономистов, альтернативы повышению не было[18][19].

Правительство обсуждало варианты Минфина и Минтруда. Оба предполагали одинаковый пенсионный возраст для мужчин — 65 лет, но отличались пенсионным возрастом для женщин и темпом повышения. Для женщин Минфин предлагал повышение до 63 лет, Минтруд — до 60 лет. В отношении темпа Минфин предлагал увеличивать пенсионный возраст на год каждые 6 месяцев, Минтруд — на год каждые 12 месяцев[20]. В итоге правительство сначала совместило оба варианта: целевой пенсионный возраст — 65 лет для мужчин, 63 года для женщин, темп повышения — на год каждые 12 месяцев[21][22], но затем новая «планка» для женщин была понижена до 60 лет и были введены некоторые другие смягчения[23]. (Под «на год каждые 6 (12) месяцев» имелось в виду, что на 6 (12) месяцев более поздняя дата рождения повышает пенсионный возраст на год; скачок происходит в начале каждого года/полугодия рождения.) Ввели также понятие «предпенсионный возраст» (за пять лет до предполагаемого выхода на пенсию).

16 июня правительственный законопроект о пенсионном возрасте был внесён в Государственную думу[24]. 19 июля он прошёл первое чтение[25], а 26 сентября (с поправками) — второе чтение[26]. 3 октября документ был одобрен Советом Федерации и Президентом РФ[27]. Осуществление реформы началось в 2019 году.

Большинство россиян не поддержали планы реформаторов[28]. Более миллиона живых, собственноручных подписей под обращением Президенту были переданы движением «Суть времени» в Администрацию Президента 25 сентября 2018 года, накануне второго чтения законопроекта в Госдуме[29]. Сбор подписей вёлся по всей стране, люди подписались с требованием не только категорически отвергнуть пенсионную реформу, но и от в отставку правительство, а также вернуть политический курс государства в конституционное русло. Онлайн-петиция с требованием не повышать пенсионный возраст набрала в интернете около 3 млн подписей[30], прошли акции протеста[31][32]. Оппозиционные фракции в Госдуме проголосовали против принятия законопроекта[25]. По данным социологических опросов[33], проведённых изданием Банки Сегодня, 78,6 % граждан отвергли идею повышения пенсионного возраста в каком бы то ни было виде, 3,9 % одобрили планы правительства включая целевые параметры повышения, а 17,5 % заявили о готовности принять идею при условии изменения параметров (например, если возраст для женщин увеличится до 60 лет, а для мужчин будет либо сохранён, либо поднят до 62 лет). Также на разных уровнях звучало мнение, что запуску реформы обязательно должны были предшествовать мероприятия по подготовке рынка труда к новой ситуации, которые потребуют нескольких лет[34][35].

Пенсионный возраст по странам[ | код]

Ниже в таблице представлены сведения о пенсионном возрасте в большинстве европейских стран, а также в ряде стран других континентов.

Страна Пенсионный возраст Год Источник Примечания
Мужчины Женщины
 Австралия 65л6 м 65л6 м 2018
 Австрия 65 60 2018 В Австрии с 1 января 2024 года пенсионный возраст для женщин начнёт постепенно повышаться и к 2033 году сравняется с пенсионным возрастом мужчин[36].
 Азербайджан 63г6м 60л6м 2018 С 1 июля 2017 года вступил в силу указ президента Азербайджана, согласно которому пенсионный возраст для мужчин и женщин увеличивается до 65 лет. Увеличение происходит поэтапно в год на 6 месяцев: для мужчин — начиная с 1 июля 2017 года и до 1 июля 2021 года, для женщин — с 1 июля 2017 года до 1 июля 2027 года[37]. Было 63 и 60.
 Албания 65 60л8м 2018
 Алжир 60 60 2018
 Аргентина 65 60 2018 [38]
 Армения 63 63 2018
 Бангладеш 59 59 2018
 Белоруссия 61г6м 56л6м 2019 [39][40] С 1 января 2017 года пенсионный возраст повышается ежегодно на 6 месяцев до достижения возраста мужчинами 63 лет, женщинами — 58 лет[41]. Было 60 и 55.
 Бельгия 65 65 2018
 Болгария 64г1 м 61л2 м 2018
 Босния и Герцеговина 65 65 2011 [источник не указан 40 дней]
 Бразилия нет нет 2019 [42] Пенсия мужчине (женщине) начинает начисляться, когда сумма «возраст + стаж» в годах достигает 95 (85). Обсуждается необходимость реформы[42].
 Великобритания 65л6 м 65л6 м 2018 [43][44]
 Венгрия 63г6 м 63г6 м 2018
 Вьетнам 60 55 2018
 Германия 65л7м 65л7м 2018 С 1 января 2012 года вступила в действие пенсионная реформа. Пенсионный возраст будет постепенно увеличиваться и достигнет 67 лет в 2031 году[36]. Было 65 лет.
 Греция 67 67 2019
 Грузия 65 60 2018
 Дания 65 65 2018
 Израиль 68л4 м 63г4 м 2018 [45]
 Индия 60 60 2018
 Индонезия 58 58 2018
 Ирландия 66 66 2018 [46]
 Исландия 67 67 2018
 Испания 65л6 м 65л6 м 2018
 Италия 67 67 2018 [47] С середины 2019 года, момент выхода на пенсию будет определяться по правилу «возраст + стаж = 100 лет» с минимумом по возрасту «62»[47].
 Казахстан 63 58 2018 [40] С 1 января 2018 года поэтапно, в течение 10 лет, планируется ежегодно увеличивать на полгода пенсионный возраст для женщин, с последующим доведением его до 63 лет[48].
 Канада 65 65 2018
 Кипр 65 65 2018
 Китай 60 50-55 2011 [49] Всеобщая пенсионная система в Китае отсутствует, пенсия выплачивается отдельным категориям населения.
 Республика Корея 60 60 2018
 Киргизия 63 58 2018 [источник не указан 40 дней]
 Латвия 63г3м 63г3м 2018 С 1 января 2014 года пенсионный возраст 62 года ежегодно увеличивается на 3 месяца и к 2025 году достигнет 65 лет для обоих полов[50].
 Литва 63г8м 62г4м 2018 До 2011 года пенсионный возраст был 62,5 и 60 лет. С 2011 года происходит постепенное увеличение пенсионного возраста для обоих полов до 65 лет, которое завершится в 2026 году[51].
 Лихтенштейн 64 64 2018
 Люксембург 65 65 2018
 Северная Македония 64 62 2011 [источник не указан 40 дней]
 Малайзия 60 60 2018
 Мальта 62 62 2018
 Мексика 65 65 2018
 МНР 60 55 2018
 Молдавия 63 58 2018
 Нидерланды 66 66 2018
 Новая Зеландия 65 65 2018
 Норвегия 62 62 2018
 Польша 65 60 2018 [52] Действует с октября 2017 года. До этого пенсионный возраст был резко повышен и составлял 67 лет для обоих полов[52].
 Португалия 66л5 м 66л5 м 2019
 Россия 60,5 55,5 2019 [53] Принято решение о постепенном, с 2019 года, повышении пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и до 60 лет для женщин[54][55].
 Румыния 65 60л11 м 2018
 Саудовская Аравия 60 55 2018
 Сербия 65 62 2018
 Сингапур 62 62 2018
 Словакия 62г5 м 62г4 м 2018
 Словения 60 59л8 м 2018
 США 66 66 2018 [40] В США возраст выхода на пенсию станет равным 67 годам в 2027 году, так как выход на заслуженный отдых с 67 лет предусмотрен для родившихся в 1960-м году и позже.
 Таджикистан 63 58 2018
 Туркмения 62 57 2018
 Узбекистан 60 55 2018
 Украина 60 58л6 м 2018 [56][57][40] До 2021 года пенсионный возраст для женщин будет постепенно повышаться до 60 лет[58].
 Финляндия 63 63 2018
 Франция 62 62 2018
 Хорватия 65 62 2018
 Черногория 64 59 2011 [источник не указан 40 дней]
 Чехия 63г4 м 62г8 м 2018
 Чили 65 60 2018
 Швейцария 65 64 2018
 Швеция 61 61 2018 Премьер-министр Швеции выступает за повышение пенсионного возраста до 75 лет[59].
 Эстония 63г6м 63г6м 2018 В настоящий момент пенсионный возраст постепенно увеличивается и в 2026 году достигнет 65 лет[60].
 ЮАР 60 60 2018
 Япония 62 62 2018 Нормальный возраст выхода на пенсию — 65 лет, ранний — 60 лет. Выплата в 60 лет составит 70 %от нормальной, 100 % в 65 лет, 142 % в 70 лет. Работодатель традиционно увольняет работников по возрасту 62 года, хотя в некоторых организациях этот возраст повышен[источник не указан 27 дней].

См. также[ | код]

Примечания[ | код]

  1. Блэкбёрн, 2003, с. 36.
  2. Блэкбёрн, 2003, с. 37.
  3. Блэкбёрн, 2003, с. 39.
  4. Блэкбёрн, 2003, с. 40—41.
  5. Блэкбёрн, 2003, с. 46.
  6. История пенсий в России и СССР
  7. 1 2 ОЭСР, 2017, с. 126.
  8. Закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 (ред. от 27.12.2018) предусматривает повышающие коэффициенты при более позднем выходе на пенсию, например для страховой пенсии.
  9. ОЭСР, 2017, с. 127.
  10. 1 2 ОЭСР, 2017, с. 129.
  11. ОЭСР, 2017, с. 92.
  12. 1 2 ОЭСР, 2017, с. 94.
  13. Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях»
  14. А. Кудрин: Повышение пенсионного возраста в РФ неизбежно
  15. Пенсионерская правда
  16. Госдума повысила пенсионный возраст госслужащим с 2017 года. ТАСС. Дата обращения 11 мая 2016.
  17. О повышении пенсионного возраста государственных и муниципальных служащих.
  18. Есть ли у россиян шансы дожить до пенсии? Четыре графика. BBC (29 июня 2018). Дата обращения 21 июля 2018.
  19. Ю. Старостина. Экономисты оценили эффект пенсионной реформы для бюджета. РБК (5 июля 2018). Дата обращения 21 июля 2018.
  20. 60+: какие варианты роста пенсионного возраста обсуждают в правительстве. РБК (17 мая 2018). Дата обращения 21 июля 2018.
  21. Т. Ломская, Е. Базанова. Власти готовы запустить процесс повышения пенсионного возраста. Ведомости (13 июня 2018). Дата обращения 14 июня 2018.
  22. Медведев рассказал о повышении пенсионного возраста в России. ТАСС (14 июня 2018). Дата обращения 14 июня 2018.
  23. Как Владимир Путин изменил пенсионную реформу. Коммерсантъ (29 августа 2018). Дата обращения 20 сентября 2018.
  24. Правительство внесло в Госдуму законопроект о пенсионной реформе. РИА Новости (16 июня 2018). Дата обращения 16 июня 2018.
  25. 1 2 Законопроект об изменении пенсионной системы прошел I чтение в Госдуме. ТАСС (19 июля 2018). Дата обращения 22 июля 2018.
  26. Госдума приняла во втором чтении пенсионный законопроект с поправками Путина. Российская газета (26 сентября 2018). Дата обращения 26 сентября 2018.
  27. Путин подписал закон о внесении изменений в пенсионное законодательство. РИА Новости (3 октября 2018). Дата обращения 3 октября 2018.
  28. "Ромир": более 90% россиян не поддерживают повышение пенсионного возраста. РИА Новости (14 июня 2018). Дата обращения 22 июля 2018.
  29. "Красная Весна": 1 млн подписей против пенсионной реформы передан президенту России. ИА Красная Весна (25 сентября 2018). Дата обращения 25 сентября 2018.
  30. Президенту РФ, Правительству, Федеральному Собранию: Не повышать пенсионный возраст!.
  31. В России начались акции протеста против повышения пенсионного возраста. Росбалт (19 июня 2018). Дата обращения 19 июня 2018.
  32. В Москве и Петербурге протестовали против пенсионной реформы. Deutsche Welle (18 июля 2018). Дата обращения 22 июля 2018.
  33. Социологический опрос — повышать ли пенсионный возраст?. Банки Сегодня (13 августа 2018).
  34. Гилёв Данил Олегович on Twitter (рус.), Twitter (29 августа). Проверено 28 августа 2018.
  35. Е. Егорова. Отложить повышение пенсионного возраста на 6 лет предложили члены СПЧ. Московский комсомолец (11 июля 2018). Дата обращения 12 июля 2018.
  36. 1 2 Возраст выхода на пенсию в странах мира. РИА Новости (14.06.2018). Дата обращения 24 июня 2018.
  37. Повышение пенсионного возраста вступило в силу. Спутник (01.07.2017). Дата обращения 24 июня 2018.
  38. Пенсионный возраст в странах мира. Досье ТАСС
  39. Указ № 137 от 11 апреля 2016 г. — О совершенствовании пенсионного обеспечения
  40. 1 2 3 4 Выход на пенсию в разных странах мира: Украина, Казахстан, США и другие (рус.), В помощь пенсионерам (1 августа 2018). Проверено 6 августа 2018.
  41. О совершенствовании пенсионного обеспечения. Президент (11.04.2016). Дата обращения 24 июня 2018.
  42. 1 2 Болсонару обещал Бразилии крах без пенсионной реформы. News.ru (14 февраля 2019). Дата обращения 14 февраля 2019.
  43. Пенсионный возраст в Великобритании это не возраст принудительного выхода на пенсию, а возраст, начиная с которого человек может выйти на пенсию, если того пожелает. Пенсионный возраст одинаков для обоих полов. Он будет увеличиваться постепенно и достигнет 68 лет в 2046 году или раньше
  44. Changes to the planned increase in State Pension age
  45. The Marker. Повышение пенсионного возраста. www.newsru.co.il (22/09/2016).
  46. В Ирландии пенсионный возраст будет увеличиваться постепенно и достигнет 68 лет в 2028 году.
  47. 1 2 В Италии понизили пенсионный возраст. Lenta.ru (29 января 2019). Дата обращения 29 января 2019.
  48. Пенсионный возраст для женщин в Казахстане планируется поэтапно увеличивать с 2014 года
  49. Как живется пенсионерам в Китае?
  50. Пенсия по старости Агентство государственного социального страхования
  51. На пенсию будут отправлять в 73, уже после смерти. Свободная пресса (6.05.2018). Дата обращения 24 июня 2018.
  52. 1 2 В. Гордеев. В Польше вступил в силу закон о снижении пенсионного возраста. РБК (1 октября 2017). Дата обращения 29 января 2019.
  53. Страховая пенсия по старости (буклет Пенсионного фонда РФ, 2017/2018)
  54. Обращение Президента к гражданам России. Сайт Президента России (29 августа 2018). Дата обращения 29 августа 2018.
  55. Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий". pravo.gov.ru (3 октября 2018). Дата обращения 4 октября 2018.
  56. На Украине пенсионный возраст будет увеличиваться постепенно до 60 лет для женщин и 62 лет для мужчин-госслужащих в 2021 году
  57. Рада приняла пенсионную реформу, повышающую пенсионный возраст
  58. В 2021 году украинки будут выходить на пенсию в 60 лет
  59. Швеция пересчитывает пенсию
  60. Уход на пенсию свяжут с «предполагаемой» длиной жизни

Литература[ | код]

Реклама