Муниципальный район (Россия)

Муниципальный район в России — один из типов муниципального образования, форма местных органов самоуправления, объединяющая несколько городских, сельских поселений и, возможно, межселенных территорий, объединённых общей территорией^[1].

Характеристика[ | код]

Административным центром муниципального района является населённый пункт, который определён с учётом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Понятие «муниципальный район» появилось после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как правило, муниципальные районы созданы в границах административных районов, существующих в рамках административно-территориального устройства субъектов РФ и образованных в основном с 1920—1950-х годов в РСФСР.

В ряде случаев на территориях районов были образованы городские округа, что сопровождалось либо упразднением административных районов в пользу городов областного (краевого, республиканского, окружного) подчинения (например в Московской области), либо сохранением административных районов с образованием в их границах городских округов (как, например, в Магаданской области).

В Архангельской области один муниципальный район был создан на территории двух административных.

В Свердловской области на территории одного административного района были созданы два муниципальных образования: и муниципальный район, и городской округ.

В Пермском крае муниципальные районы были образованы на территориях некоторых городов краевого значения (на 2020 год почти все преобразованы в городские округа или муниципальные округа).

Другие субъекты, в которых муниципальные районы образованы на территории городов республиканского (краевого, областного, окружного) значения с подчинёнными населёнными пунктами: Карелия, Республика Коми.

Субъекты, в которых все или некоторые города республиканского (краевого, областного, окружного) значения (подчинения) входят в состав муниципальных районов и образуют городские поселения: Архангельская область, Белгородская область, Вологодская область, Ивановская область, Камчатский край, Кемеровская область, Костромская область, Краснодарский край, Мордовия, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Татарстан, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Чечня, Якутия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ярославская область, а также Ставропольский край до упразднения муниципальных районов с преобразованием их в городские и муниципальные округа.

В Дагестане в состав одного из муниципальных районов входит муниципальный участок.

В Северо-Енисейском районе Красноярского края, единственном в Российской Федерации, все населённые пункты непосредственно входят в состав муниципального образования, без городских и сельских поселений; в Эвенкийском районе (сельские) поселения объединяются в три группы: Илимпийскую, Тунгусско-Чунскую и Байкитскую, возникшие на месте упразднённых муниципальных районов.

В Архангельской области до 2005 года муниципальными районами без поселений являлись Новая Земля и Соловецкий^[2], в 2005 году Новая Земля была преобразована в городской округ, а Соловецкий район в Соловецкое сельское поселение Приморского муниципального района^[3].

Два муниципальных образования, официально называющиеся районами (Александровск-Сахалинский район Сахалинской области, Ковдорский район Мурманской области), являются не районами, а городскими округами. Также прежде районами официально назывались некоторые городские округа Свердловской области, образованные на территории административных районов, и все муниципальные образования Сахалинской области, за исключением Южно-Сахалинска (действительно районами являлись до 2009 года Невельский и до 2016 года Углегорский, все остальные «районы» были изначально городскими округами). До 2005 года Борисоглебский городской округ в составе Воронежской области официально назывался город Борисоглебск-район, причём внутри Борисоглебска-района выделялось Борисоглебское городское поселение^[4][5].

В 2020 году были преобразованы в муниципальные округа три района Ямало-Ненецкого автономного округа: Надымский, Пуровский, Тазовский, сохранившие в официальных названиях обозначение «район».

Полномочия муниципального района[ | код]

В статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяются вопросы местного значения, которые должны решаться на уровне муниципального района. К ним, в первую очередь, относятся организация медицины и образования на территории района, обеспечение поселений подключением к коммуникациям, организация архивов, библиотек. В компетенцию муниципальных районов входит развитие и содержание сети автомобильных дорог на территории района, транспортного обслуживания, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Муниципальный район ответственен за организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной полицией.

В настоящее время муниципальные районы в большинстве случаев являются распорядителями бюджетов на всей территории района, включая территории поселений: сельские поселения, входящие в район, не имеют бюджетов, а лишь сметы расходов. В соответствии с законодательством, муниципальный район также осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счёт средств бюджета муниципального района.

Количество[ | код]

Динамика по России в целом[ | код]

По другим данным, на 1 января 2020 года насчитывалось 1678 муниципальных районов^[19].

По субъектам РФ[ | код]

По состоянию на 2021 год полностью упразднены все муниципальные районы Калининградской, Магаданской, Московской и Сахалинской областей (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские округа (с 1 января 2021 года в Калининградской области преобразованы в муниципальные округа, за исключением Гусевского). Также в 2020 году были упразднены все муниципальные районы Ставропольского края (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в муниципальные округа (ранее часть районов была преобразована в городские округа). Не считая указанных регионов, наименьшее количество муниципальных районов содержат Ненецкий автономный округ (1) и Пермский край (2).

Наименование[ | код]

Наименования муниципальных районов, как правило, являются одноимёнными их административным центрам и имеют вид прилагательного (например, Ленинский муниципальный район), в том числе даже если административные центры не входят в состав районов (например, Новосибирский район), но встречаются исключения (например, Приморский муниципальный район с центром в не входящем в его состав Архангельске).

В некоторых субъектах Российской Федерации вместо терминов муниципальный район или район используются: аймак (Республика Алтай), кожуун (Тыва), улус (Якутия). В Калмыкии используется составное наименование районное муниципальное образование.

Официальные наименования двух муниципальных районов Республики Коми вместо вида прилагательного имеют вид существительного, совпадающего с названием города (административного центра): Печора, Сосногорск. Два района Хабаровского края называются в честь исторических лиц и начинаются со слова имени: имени Лазо, имени Полины Осипенко.

Список муниципальных районов[ | код]

Список муниципальных районов отсортирован по алфавиту с приведением соответствующего субъекта Российской Федерации и статистических данных по состоянию на 1 января 2020 года^[18][19].

Не пронумерованы муниципальные районы, преобразованные в городской округ (в списке выделен оранжевым цветом) и муниципальные округа (выделены серым цветом) и в таком качестве учтённые Росстатом по числу муниципальных образований на 1 января 2020 года^[18], но пока учитывающиеся как муниципальные районы в статистике по численности населения муниципальных образований на 1 января 2020 года^[19]. Серым цветом выделены также районы, преобразованные в 2020 году в муниципальные округа.

Сокращения:

• нац. — национальный
• н.д. — нет данных
• МО — муниципальное образование